加快推進數字政府建設 打造高質量發展新引擎

沒有信息化就沒有現代化。“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐，為“十四五”時期加強數字政府建設指明方向。

全面把握數字政府建設的深刻內涵和重要意義

當前，先進信息技術的廣泛應用正加速推動全球行政管理范式向整體性治理轉變，世界各國紛紛推行數字政府建設，以提高處理和解決復雜事務的能力。

數字社會不僅是新一代信息技術同社會轉型深度融合的產物，而且是推動精細化社會管理的手段和方法創新。數字政府以構建整體性治理和透明服務型的現代政府為目標，以大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代數字技術為支撐，以“業務數據化、數據業務化”為基礎，以打造整體高效的政務運行體系、便捷普惠的在線服務體系、智慧共享的社會治理體系、公平公正的執法監管體系為建設重點，以優質完善的數據資源體系和安全集約的技術支撐體系為保障，把數字化、智能化、現代化貫穿到政府治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具等全方位系統性重塑過程，通過數據、職能、業務、技術的不斷融合匯聚，推動“用數據決策、用數據服務、用數據治理、用數據創新”的治理現代化進程。

數字政府是數字中國的重要組成部分。數字政府通過運用信息技術和大數據，創新行政管理、服務監管方式，進而實現政府效能優化提升?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要將數字技術廣泛應用于政府管理服務、推動政府治理流程再造和模式優化、不斷提高決策科學性和服務效率等任務要求。數字政府建設是新時代全面推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是強化政府運行、決策、服務、監管能力的重要引擎，是構筑數字社會治理體系和普惠便捷數字民生保障體系的堅實基礎，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，建設網絡強國、數字中國、智慧社會等的重要抓手，更是我國建設社會主義現代化國家的迫切需要和戰略選擇。

凝心聚力  數字政府建設成效顯著

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，不斷推進數字政府建設，各方面工作取得新進展。第一，建立健全國家電子政務統籌協調機制。近年來，我國政府敏銳抓住信息化發展的歷史契機，發揮信息化在改善公共服務、優化營商環境、提高治理水平等方面的作用，以互聯網思維促進信息技術與政府管理深度融合，在政府職能轉變、優化營商環境、提升服務質量等方面取得顯著成效。目前，聯通31個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團、46個國務院部門的全國一體化政務服務平臺已基本建成，極大提高了政務效率。其中，優化營商環境，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。根據《2020聯合國電子政務調查報告》，我國電子政務發展指數國際排名從2018年的第65位上升到2020年的第45位。第二，為推進全國一體化政務服務平臺建設提供基礎制度保障。近年來，黨中央、國務院高度重視電子政務和政務服務發展，在健全國家電子政務統籌協調機制的基礎上，相繼出臺《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》《國務院辦公廳印發關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》等一系列指導性文件，制定發布了三批近3000項部門數據共享責任清單，出臺制定40多項平臺工程標準規范、60多項高頻應用的全國性電子證照標準。通過出政策、定標準、建機制，為推進全國一體化政務服務平臺建設提供基礎制度保障，打造了標準統一規范、上下整體聯動、業務深度融合的全國政務服務“一張網”，形成了全國政務服務工作的“一盤棋”。第三，推動社會治理模式創新。在數字技術推動下，以民主參與、集體協作、自組織和自我調節為特征的網絡社會正在加速形成。網上聽證、網絡民意調查等網絡化、數字化方式不斷拓展公眾政治參與的廣度和深度。比如，在“十四五”規劃編制過程中，通過互聯網向全社會征求意見和建議，開門問策、集思廣益，取得了很好的效果。政務微博、政務微信讓政府同民眾實現了“指尖上的對話”。再比如，浙江、上海、廣東、北京等地通過構建社區一體化融合大平臺，整合了社區服務和治理，實現了“上面千條線，下面一根針”的高效精準對接，提升了社會治理的精細化水平。第四，試點推動對深化政務服務起到示范作用。以廣東、浙江、上海、江蘇等地區為典型代表，大膽探索，因地施策，注重創新引領，推出“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”“政府數字化轉型”等多項改革舉措，并在全國越來越多的地區得到全面推廣，得到了廣大群眾的認可和贊許。數字政府展現出巨大潛能，政府數字化治理能力與人民群眾的滿意度和獲得感均不斷提升。

加快推進“十四五”時期數字政府建設的具體要求

當前，我國政府數字化轉型在政策推動、基礎建設、服務保障、平臺支撐、創新探索等方面都具備了堅實的基礎，數字政府建設將進入全面加速期。面對世界百年未有之大變局，展望“十四五”， 我們要深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，把數字政府建設作為數字中國建設的重要內容，加快推動政府數字化轉型、智能化運行。

要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，堅持正確政治方向。黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的領導是做好各項工作的根本保障。加快推進數字政府建設，必須始終堅持和加強黨的領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點。數字政府建設要以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發，通過數字化手段提供優質公共服務，充分彰顯了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想，把“為老百姓做了多少好事實事”作為檢驗數字政府建設政績的最重要標準，對于全面貫徹網絡強國戰略、深入推進網信事業高質量發展影響深遠。數字政府建設搞得好不好，人民群眾說了算。要走好群眾路線，廣泛征求人民群眾意見建議，避免自說自話、關起門來搞建設。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

要以數字化改革助力政府職能轉變。加強數字政府建設，是創新政府治理理念和方式的一項重要舉措，也是強化政府運行、決策、服務、監管能力的重要引擎，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。其關鍵在于，以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，從而構建協同高效的政府數字化履職能力體系。面對實現高質量發展的要求和信息技術變革方興未艾的趨勢，只有建好數字政府，才能以行政管理、政務服務的質量變革、效率變革、動力變革，更好服務新發展格局的構建，也才能以數據治理能力的有效提升，夯實經濟社會數字化轉型的基礎。

要強化系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，它要求運用戰略思維、辯證思維正確處理系統內各個要素及其現象和本質、目前和長遠、局部和全局、部分和整體之間的關系，也要求運用戰略思維、辯證思維正確處理系統內外的關系。數字政府建設涉及黨政機關運行和城鄉管理服務的方方面面，與數字經濟和數字社會間的交叉領域較多，必須強化系統觀念，健全科學規范的數字政府建設制度體系，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。

要始終繃緊數據安全這根弦。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。數據安全是數字政府建設的重要保障。在數據已經成為當今時代重要的生產要素和管理要素的大背景下，堅持安全發展理念、堅守安全底線至關重要。要綜合運用法律、標準和技術等手段，全方位護航數據安全，按照數據安全法的要求，建立數據分級分類保護制度，對關系國家安全、國民經濟命脈、重要民生的數據嚴格管理；研發具有自主知識產權的核心技術，建立重要政務數據防護安全系統；對新技術新應用強化安全評估和全流程監管。加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任。

春山可望，未來可期。站在新的歷史起點上，我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，全面落實《指導意見》，著力加強數字政府建設，更多更好增進人民福祉，不斷推進國家治理體系與治理能力現代化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充實、更有保障、更可持續。

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